Autore: Cassese, Sabino
Titolo: Amministrazione pubblica e interessi in Italia.
Periodico: Diritto e società
Anno: 1992 - Fascicolo: 2 - Pagina iniziale: 223 - Pagina finale: 248 - Parte: SAGGI

Analisi di quattro casi , che illustrano i rapporti tra interessi sociali e amministrazione pubbliche in Italia. I primi due riguardano i rapporti tra interessi e strutture e sono : i sindacati nell'amministrazione e il fenomeno della diffusione degli enti pubblici. Il terzo riguarda i rapporti tra interessi e processo decisionale, esaminato nelle privatizzazioni di imprese pubbliche. Il quarto introduce la dimensione strica e il corporativismo fascista come modo di integrare la rappresentanza politica con la rappresentanza degli interessi. L'analisi dei casi è preceduta da una esposizione della ipotesi di lavoro e seguita da una sua verifica. Le principali conclusioni sono quattro. Primo : non vi è un dualismo Stato - interessi, ma un mosaico di relazioni in cambiamento. In particolare, nn vi sono sempre rapporti bipolari ; interessi da un lato, pubblica amministrazione dall'altro. Vi sono spesso rapporti tripolari, in cui due interessi si fronteggiano o si alleano con lo Stato. In secondo luogo, i casi smentiscono l'idea di un'amministrazione capita e di un azione a senso unico degli interessi verso l'amministrazione , che risulterebbe sempre soccombente. Risulta prevalente, invece, una linea di mezzo, secondo la quale i gruppi di pressone , mentre strumentalizzano i poteri pubblici, sono , a loro volta, da questi strumentalizzati. In terzo luogo, l'interazione tra amministrazione e interessi non si ferma alla soglia dello Stato, ma penetra nel corpo dei poteri pubblici, complicando la macchina amministrativa con conflitti sociali diventano conflitti amministrativi. La quarta e ultima conclusione riguarda la collocazione dell'amministrazione . Secondo l'immagine tradizionale, questa è al vertice di un piramide., Nei casi presentati, essa appare in una rete e neppure al centro di essa. Le reti sono disposte per materie e settori, ma spesso coinvolgono singoli problemi o issues.




SICI: 0391-7428(1992)2<223:APEIII>2.0.ZU;2-5

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