Manuale di diritto dei servizi sociali

/ Ennio Codini, Alberto Fossati, Silvia A. Frego Luppi ; presentazione di Giorgio Pastori. - 2. ed. - Torino : Giappichelli, c2015. - xx, 379 p. ; 24 cm. - ISBN 978-88-348-6507-1.

SOMMARIO

Presentazione - di Giorgio Pastori	XVII
Gli Autori	XIX
Parte I - PROFILI GENERALI
Capitolo I - Evoluzione storica della disciplina - di Ennio Codini
1. Introduzione	3
2. Dal sorgere dello Stato ai primi decenni dell'esperienza liberale: l'indifferenza del pubblico potere	4
3. Il crescente interventismo statale fino al sorgere del Welfare State
4. La disciplina degli interventi e dei servizi sociali nel quadro del Welfare State della prima metà del Novecento	7
5. I servizi pubblici come elemento centrale del Welfare State italiano	9
6. Peculiarità dei servizi sociali nell'ambito del Welfare State italiano	10
7. La Costituzione del 1947: l'intervento pubblico come responsabilità collettiva e diritto della persona	12
8. Dal massimo sviluppo alla crisi del Welfare State: verso una crescente valorizzazione dei governi locali e del privato sociale	13
9. Il nuovo ruolo di regioni ed enti locali	15
10. Un'evoluzione ancora insoddisfacente	16
11. Accrescersi dei problemi e prospettive del sistema	20
Riferimenti bibliografici	20
Capitolo II - Le fonti - Di Silvia A. Frego Luppi
1. L'art. 38 Cost. e le altre norme costituzionali rilevanti	21
2. La rilevanza del diritto dell'Unione europea e del diritto internazionale	23
3. Il rapporto Stato-Regioni: in particolare il ruolo della legge-quadro dopo la riforma del Titolo V	26
4. (Segue) Le indicazioni della legislazione regionale circa il rapporto con la legislazione statale	29
5. Gli statuti regionali	30
6. Le fonti secondarie	30
Riferimenti bibliografici 31
Capitolo III - I principi - di Silvia A. Frego Luppi
1. Principio di uguaglianza, livelli essenziali di assistenza e vincoli correlati	33
2. Natura della posizione giuridica dell'utente. Livelli essenziali e principio solidaristico	36
3. Principio di sussidiarietà verticale e gestione unitaria del sistema locale dei servizi sociali. Le funzioni dei Comuni, delle Province, delle Città metropolitane, delle Regioni e dello Stato: profili generali	39
4. Principio di universalità selettiva e accesso prioritario	41
5. Principio di sussidiarietà orizzontale e servizio pubblico oggettivo	42
6. Sussidiarietà orizzontale e formazioni sociali	44
7. Princpio dì buon andamento, principio personalistico e libertà di scelta dell'utente	45
Riferimenti bibliografici 46
Capitolo IV - L'integrazione sociosanitaria - di Luca Degani e Raffaele Mozzanica
1. Premessa	49
2. Evoluzione storica dell'integrazione sociosanitaria	50
3. Definizione delle prestazioni integrate e destinatari	51
4. Gli effetti della Riforma del Titolo V della Costituzione e l'approvazione dei Livelli Essenziali di Assistenza	54
5. Governo e organizzazione dei servizi integrati	55
6. Livelli essenziali e finanziamento delle prestazioni	56
7. Integrazione nella prospettiva della garanzia dei diritti sociali	57
Riferimenti bibliografici	58
Capitolo V - Il sistema dl finanziamento - di Lidianna Degrassi e Raffaele Mozzanica
1. Dalla frammentazione all'unitarietà del finanziamento realizzata dalla legge di riforma dell'assistenza n. 328/2000. Il Fondo nazionale per le politiche sociali (Fnps)	61
2. La riforma costituzionale del Titolo V del 2001: l'incidenza sulla materia “servizi sociali” e sui suo finanziamento. La rilevanza dell'art. 46 della legge finanziaria del 2003. Il problema della legittimità costituzionale del Fnps	64
3. L'attuale assetto del sistema di finanziamento	65
4. Il tentativo di ovviare all'insufficienza del Fnps con l'introduzione di nuovi fondi settoriali	69
5. Finanziamento dei "servizi sociali" e federalismo fiscale: prima lettura	72
6. (Segue) La tendenza attuale	74
7. Cenni all'assetto finanziario nelle leggi regionali in materia di “servizi sociali”	77
8. Condusioni	78
Riferimenti bibliografici	79
Capitolo VI - Programmazione e pianificazione - di Alberto Fossati
1. Il metodo della programmazione e pianificazione	81
2. Gli strumenti di programmazione e di pianificazione	82
3. La programmazione nella legislazione regionale	83
4. La formazione dei piani. Il metodo della partecipazione e della concertazione	86
5. Approvazione dei programmi e dei piani	87
6. Forme di gestione associata dei servizi	88
Riferimenti bibliografici 90
Capitolo VII - Il terzo Settore e altri soggetti senza scopo dl lucro - di Alberto Fossati
1. I soggetti del Terzo Settore	91
2. Altri soggetti senza scopo di lucro	100
3. Gli enti delle confessioni religiose	101
4. Terzo Settore e Onlus	102
Riferimenti bibliografici	103
Capitolo VIII - Il rapporto pubblico-privato e la libertà dl scelta dell'utente - di Silvia A. Frego Luppi
1. Il coinvolgimento nel sistema pubblico delle strutture private. La nozione di servizio pubblico oggettivo	105
2. Il coinvolgimento delle strutture private come vincolo costituzionale tra libertà di scelta dell'utente e sussidiarietà orizzontale	106
3. I modelli regionali di attuazione del servizio pubblico oggettivo	107
4. Le modalità di raccordo con il sistema pubblico	109
5. L'autoamministrazione	112
Riferimenti bibliografici	114
Capitolo IX - L'affidamento dei servizi sociali ai soggetti del Terzo Settore - di Alberto Fossati
1. Forme e modalità di aggiudicazione	117
2. La legislazione regionale	120
Riferimenti bibliografici	122
Parte II - CATEGORIE DI INTERVENTO
Capitolo I - La famiglia - di Fabrizio Crestani
1. La tutela della famiglia nella Costituzione e nel diritto europeo	125
2. Famiglia «tradizionale” e famiglia di fatto	126
3. La promozione della famiglia nella legge 28 agosto 1997, n. 285	128
4. La legge 8 novembre 2000, n. 328	129
5. La tutela della famiglia nelle legislazioni regionali	130
6. (Segue) Famiglia e principio di sussidiarietà orizzontale nella legislazione regionale	131
7. Gli interventi a sostegno delle responsabilità familiari e della genitorialità	132
8. I servizi socio-educativi per la prima infanzia	133
9. Gli interventi a sostegno del reddito familiare	134
10. Gli interventi di conciliazione tra tempo di lavoro e tempo di cura familiare	136
Riferimenti bibliografici	137
Capitolo II - I minori - di Fabrizio Crestani
1. La tutela dei minori nella Costituzione e nel diritto internazionale	139
2. Le prime politiche cli protezione sociale attiva dei minori: la legge 28 agosto 1997, n. 285	140
3. La legge 8 novembre 2000, n. 328	141
4. Gli interventi contro l'abbandono dei minori	141
5. (Segue) L'affidamento	143
6. (Segue) L'adozione	145
7. Gli altri interventi a favore dei minori	147
8. L'Autorità garante per l'infanzia e l'adolescenza. I garanti regionali dei diritti dell'infanzia e dell'adolescenza	149
Riferimenti bibliografici 151
Capitolo III - Gli studenti - di Miriam Allena
1. Il servizio scolastico nel quadro costituzionale e nel sistema nazionale di istruzione	153
2. Il diritto allo studio nelle istituzioni scolastiche	157
3. Il diritto allo studio nelle Università	160
Riferimenti bibliografici	164
Capitolo IV - I disabili - di Luca Degani, Raffaele Mozzanica e Marco Ubezio
1. Definizione e classificazione della disabilità	167
2. Una visione di insieme dei diritti, degli interventi e dei servizi a favore dei disabili	168
3. Categorie di destinatari e frammentazione delle competenze: cenni alla storia degli interventi sociali per i disabili	171
4. L'attuale assetto normativo nazionale	172
5. Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità del 2006	176

Riferimenti bibliografici 177
Capitolo V - L'istruzione degli alunni con disabilità, DSA e BES - Di Guido Franchi Scarselli
1. Dall'assistenza all'inclusione	179
2. L'integrazione scolastica di alunni disabii	184
3. La tutela di altre situazioni di svantaggio: i disturbi specifici dell'apprendimento (DSA)	194
4. (Segue) I bisogni educativi speciali (BES)	196
Riferimenti bibliografici	199
Capitolo VI - Gli anziani - di Vincenzo Satta
1. La condizione anziana nel sistema deila legge n. 328/2000	201
2. Livelli essenziali e interventi di sostegno per le persone anziane come realizzazione particolare delle politiche di eguaglianza sostanziale	203
3. Persona anziana e finalizzazione delle prestazioni sociali nella legislazione regionale	205
4. Lo stato di bisogno dell'anziano come condizione di non autosufficienza	207
5. L'assistenza domiciliare e il ruolo della famiglia	208
6. Le strutture residenziali	211
7. Gli istituti a favore dell'anziano non autosufficiente non attribuiti al sistema dei servizi sociali: l'indennità di accompagnamento e l'amministrazione di sostegno	213
8. L'anziano risorsa della comunità	214
9. Conclusioni	215
Riferimenti bibliografici	216
Capitolo VII - I tossicodipendenti - di Anna Laura Ferrario
1. Tossicodipendenza: definizione e teorie interpretative	217
2. Politiche relative a interventi e servizi per i tossicodipendenti: scenario normativo di riferimento	218
3. La riconduzione della disciplina dci servizi per le tossicodipendenze nel l'ambito dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali	221
4. Livelli essenziali assistenziali nel settore delle tossicodipendenze e garanzie offerte dal sistema di interventi e servizi fondato sul binomio Ser.T.- comunità terapeutiche	223
5. Accesso alle strutture, repressione delle attivitì illecite e programmi terapeutici alternativi	227
6. Il sistema integrato di interventi e servizi per i tossicodipendenti rispetto alla legge-quadro n. 328/2000: profili problematica e prospettive	231
Riferimenti bibliografici	235
Capitolo VIII - Gli indigenti - Di Alberto Fossati
1. Povertà relativa e povertà assoluta	237
2. Gli interventi nazionali di contrasto alla povertà	239
3. L'edilizia residenziale popolare	242
4. Gli interventi regionali e locali di contrasto alla povertà	245
Riferimenti bibliografici	246
Capitolo IX - I detenuti - di Guido Franchi Scarselli
1. Introduzione	247
2. Entità e composizione della popolazione attualmente detenuta o in regime di semilibertà	249
3. Una legge per eguali in un sistema carcerario e sociale assai differenziato	231
4. Caratteri istituzionali del vigente sistema di esecuzione delle sanzioni penali	252
5. Il trattamento rieducativo in regime carcerario	253
6. Il trattamento rieducativo in ambiente esterno: le misure alternative alla detenzione e la liberazione anticipata	255
7. L'esecuzione con riguardo agli stranieri	258
8. La giustizia riparativa	260
9. La fase delle dimissioni e del rientro nella società dopo avere scontato la pena (le connessioni con l'azione di Regioni ed enti locali)	261
Riferimenti bibliografici	264
Capitolo X - Gli stranieri - di Ennio Codini
1. Introduzione	265
2. Un regime con tutele speciali e discriminazioni	266
3. Gli irregolari: la tutela dei diritti fondamentali. Il caso dei minori	268
4. I regolari. La rilevanza del permesso per soggiornamenti di lungo periodo	271
5. Orientamenti sfavorevoli a livello regionale e locale. Discriminazioni dirette e indirette	272
6. L'assistenza ai richiedenti asilo	274
7. Il problema della diversità culturale	276
Riferimenti bibliografici	277
Parte III - APPROFONDIMENTI
Capitolo I - Le politiche e i finanziamenti europei - di Marcello D'Amico
1. Lo sviluppo della dimensione sociale	281
2. Valori e obiettivi sociali dell'Unione europea dopo il Trattato di Lisbona	282
3. Competenze dell'Unione europea ed europeizzazione delle politiche sociali	284
4. Ruolo dell'Unione europea per la modernizzazione dei sistemi di protezione sociale	287
5. Europa 2020 e il quadro finanziario 2014-2020 a sostegno della crescita inclusiva	290
Riferimenti bibliografici	294
Capitolo II - L'ISEE - di Vannia Sandretti
1. Premessa	295
2. I criteri di valutazione della situazione economica dei soggetti richiedenti prestazioni sociali agevolate	298
3. La dichiarazione sostitutiva unica	299
Riferimenti bibliografici	301
Capitolo III - La carta del servizi - di Valentina M. Sessa
1. La funzione della carta dei servizi sociali	303
2. La configurazione della carta dei servizi nell'ordinamento attuale	305
3. L'introduzione della carta dei servizi nelle intenzioni e nelle previsioni del legislatore statale	306
4. Ambito soggettivo e oggettivo dell'adozione della carta dei servizi	309
5. La natura della carta dei servizi e le conseguenze del suo inadempimento	312
6. La redazione delle carte. Profili problematici e prospettive di sviluppo	314
7. La redazione delle carte nell'esperienza regionale	314
Riferimenti bibliografici	316
Capitolo IV - Il piano di zona - di Vannia Sandretti
1. Il piano di zona: profili generali	319
2. Il piano di zona negli ordinamenti regionali	320
3. Obiettivi, oggetto e contenuti del piano di zona	321
4. Piano di zona e integrazione socio-sanitaria	323
5. Il finanziamento del sistema locale	326
6. Il processo di costruzione del piano di zona	327
Riferimenti bibliografici	331
Capitolo V - I titoli sociali - di Vannia Sandretti
1. I titoli per l'acquisto di servizi sociali: profili generali	333
2. I titoli sociali nella legislazione regionale	335
Riferimenti bibliografici	339
Capitolo VI - La trasformazione delle IPAB - di Alberto Fossati
1. Principi e criteri direttivi per la trasformazione	341
2. La legislazione regionale	342
3. Riflessi della natura privatistica dell'ente sulla disciplina degli appalti di fornitura, di servizi e di lavori pubblici	343
Capitolo VII Le professioni sociali - di Valentina M. Sessa
1. La disciplina delle professioni sociali prima e dopo la riforma del Titolo V della Costituzione	345
2. L'individuazione dei profili professionali	346
3. La formazione delle figure professionali	348
4. L'accesso alla dirigenza	349
5. L'attuazione della Legge-quadro: problemi e prospettive dell'individuazione e della formazione delle figure professionali	330
6. Una figura storica del settore: l'assistente sociale	352
7. Il caso particolare dei profili professionali dell'area sociosanitaria	335
8. Le esperienze regionali	337
Riferimenti bibliografici	361
Capitolo VIII - La riservatezza nell'azione del seivizio sociale - di Marco Quadrelli
1. Introduzione alla tutela della riservatezza nel servizio sociale	363
2. La protezione dei dati personali	366
3. La documentazione amministrativa elettronica: sistema di gestione dei dati e delle informazioni inerenti la riservatezza	366
4. I servizi sociali quale ‘area organizzativa omogenea'	367
5. La gestione informatica documentaria	369
6. Il trattamento dei dati da parte dei soggetti pubblici e la loro accessibilità	370
7. I soggetti. Alcuni esempi	372
8. Brevi cenni riassuntivi quanto alla responsabiitì dell'assistente sociale	378
Riferimenti bibliografici	379