Pianificare e controllare le attività nei comuni

Gli organi politici e il management degli enti locali oggi comprendono con maggiore consapevolezza la necessità di controllare in qualsiasi momento il livello di attuazione dei progetti e delle attività che sono state previste all'inizio dell'anno.
La direzione dell'ente locale per obiettivi può essere attivata soltanto con l'introduzione di nuove competenze gestionali per il personale pubblico e con il consolidamento di atteggiamenti culturali e motivazionalili fortemente orientati alla massimizzazione della produttività.
Il raggiungimento dei risultati il soddisfacimento dei bisogni della collettività la valutazione dei dipendenti pubblici e la razionai izzazione delle risorse rappresentano obiettivi sintetici prioritari per l'ente pubblico che possono essere realizzati attraverso l'utilizzo di una metodologia strutturata dei controllo interno.
La virtuosità dei sistema locale risulta fortemente dipendente dal livello di misurabilità delle componenti dei "valore pubblico" ragion per cui l'autore propone in alcune sezioni dei testo una mappatura dettagliata degli indicatori di attività qualità economicità e risultato per un numero consistente di servizi pubblici.
Le tecniche innovative dei controllo di gestione che sono state analizzate in questo lavoro sono portatrici di una duplice ambiziosa finalità: da un lato quella di semplificare la gestione interna; dall'altro lato eliminare gli errori più frequenti nel processo di pianificazione delle strategie dell'ente. Per questo motivo è importante comprendere il tipo di legame che esiste tra le fasi dei ciclo della programmazione della pianificazione e del budgeting.
La dottrina e le tecniche aziendalistiche inoltre offrono al management della pubblica amministrazione italiana importanti spunti di riflessione per consolidare il processo di modernizzazione già iniziato nel 1990; tuttavia diventa cruciale evidenziare accanto ai punti di forza degli strumenti che possono essere utilizzati nel contesto pubblico anche le difficoltà d'implementazione di alcuni di essi che sono riconducibili alle diverse finalità che l'azienda privata e quella pubblica perseguono.

Indice

Prefazione di Francesco Boccia	13
Introduzione	17
1. Gli strumenti della programmazione e della pianificazione finanziaria nel comune	23
1. Il documento di programmazione della giunta comunale	23
2. La Relazione previsionale e programmatica (Rpp)	25
2.1. I contenuti della Rpp	27
3. Il conto del bilancio	30
4. Il bilancio previsionale annuale	31
4.1. La struttura del bilancio comunale	33
5. Il bilancio pluriennale	45
5.1. Gli equilibri di bilancio	46
6. Il processo di pianificazione e controllo	47
7. Il controller: posizione di staff	51
2. Il controllo finanziario	53
1. Le novità normative in materia di bilancio	53
2. Finalità del calcolo degli indici finanziari	54
2.1. Autonomia impositiva e tributaria	54
2.2. Dipendenza finanziaria	57
2.2.1. Classificazione dei trasferimenti	58
2.3. Autonomia tariffaria e finanziaria	59
2.4. Gli indici di rigidità del bilancio	61
2.5. La spesa in conto capitale e per rimborso prestiti	63
3. La gestione dei residui	63
4. Il limite all'indebitamento comunale	66
5. Il rispetto dei parametri di deficitarietà	68
6. Il rischio del dissesto finanziario	70
7. Metodologia di rating per la classificazione del rischio finanziario - il caso della Standard & Poor's	71
7.1. Classificazione di rating adottata dalla Standard & Poor's	73
7.2. Il rating assegnato dalla S & P al comune di Torino	75
3. Il processo di costruzione del piano esecutivo di gestione e del sistema degli indicatori	83
1. La precisa individuazione degli obiettivi facilita l'attività del controllo	83
2. Il ruolo del piano esecutivo di gestione	84
2.1. La gerarchia tra i centri di responsabilità	87
2.2. La scheda progetto del Peg	89
2.3. La scheda delle fasi	91
2.4. Le schede contabili collegate agli obiettivi del Peg	93
2.4.1. Le variazioni di Peg	94
Allegato 1. Scheda progetto del Peg del comune di San Donato Milanese	95
3. I progetti e gli obiettivi trasversali tra i centri di costo	96
4. La scelta delle griglie per l'assegnazione del punteggio agli obiettivi	98
5. Il ruolo del nucleo di valutazione	100
6. Il ruolo del comitato di direzione o dei caposervizi	101
7. I referti del controllo di gestione	101
7.1. La tipologia di reportistica	102
7.1.1. Reportistica grafica prodotta dal controllo di gestione	104
8. Implementazione del sistema degli indicatori: di qualità attività e risultato	106
4. Il controllo sullo stato di attuazione dei progetti	119
1. Gestire la complessità dei progetti Peg	119
1.1. Processo base di definizione delle attività	121
1.2. Ridisegnare le attività	121
1.3. Definizione del livello di rischio delle attività e dei progetti	122
1.4. Il criterio del "numero di attività completate	126

1.5. Gli indici di progetto	128
1.6. Utilizzo del diagramma di Gantt per il monitoraggio dello stato di avanzamento degli obiettivi	129
1.7. Il Pert	135
1.8. Identificazione dei tempi di lavoro ottimali	138
2. Introduzione del project management nel comune	140
2.1. Il responsabile del progetto	141
2.2. Identificazione dei compiti del responsabile del progetto	142
2.3. Gestione del team di progetto	143
3. Le fasi dell'analisi dei processi	144
3.1. Il diagramma di flusso	147
4. Analisi degli scostamenti	149
5. Analisi grafica delle varianze	151
6. L'autodiagnosi partendo dalla valutazione dei risultati	156
6.1. I risultati individuali: il caso del comune di San Donato Milanese	158
6.2. I risultati collettivi	160
5. Il controllo economico e patrimoniale	161
l. Il budget	161
2. Conto economico riclassificato	163
3. Lo stato patrimoniale riclassificato	167
3.1. Gli indicatori dello stato patrimoniale	171
4.1 costi di produzione nell'ente locale	172
5. L'activity based costing (ABC) negli enti locali	173
6. I prodotti comunali per il collegamento con i costi delle attività	178
6.1. Catalogo dei prodotti e delle unità di misura	180
7. Metodologia del direct costing	186
8. L'imputazione dei costi ai centri di responsabilità	189
8.1. La rendicontazione	192
8.2. Il controllo economico - gestionale degli asili nido	192
9. I parametri contabili ed extracontabili utilizzati per la costruzione degli indicatori di economicità	199
10. Il break even point e la funzione del benessere sociale	201
6. Il controllo della qualità dei servizi	207
1. Le indagini di customer satisfaction	207
1.1. Le fasi del programma di customer satisfaction	209
2. La qualità percepita	210
3. Il sistema della qualità	212
3.1. Le procedure di reclamo	214
3.2. Il monitoraggio della soddisfazione del cittadino	215
3.3. I questionari di soddisfazione	216
4. I criteri di garanzia di qualità del servizio	216
4.1. La politica per la qualità	219
4.2. Il manuale della qualità e l'iter della certificazione	219
5. I costi associati alla qualità	221
6. Gli attori coinvolti nel processo di comunicazione con l'esterno per il miglioramento degli standard di qualità	222
6.1. La comunicazione tra lo sportello unico per le attività produttive e le imprese	223
6.2. L'ufficio relazioni con il pubblico	223
6.3. L'ufficio stampa	225
6.4. Lo scenario futuro della comunicazione interna ed esterna	225
Allegato A. Schema per la gestione dei reclami degli utenti	227
Allegato B. Questionario di valutazione della soddisfazione dei cittadini per le attività dell'URP del comune di San Donato Milanese	228
Allegato C. Questìonarìo dì customer satisfaction	230
Conclusioni	233
Bibliografia	237