LIUC Papers n. 284, maggio 2015 - Economia e Istituzioni, 30

Il pluralismo teorico per esaminare la valutazione della performance nei ministeri italiani

Giovanni Barbato, Matteo Turri

Note biografiche dell'autore  

Giovanni Barbato

Laureato in Amministrazioni e politiche pubbliche, collabora con l’insegnamento di Economia delle aziende e delle amministrazioni pubbliche presso l’Università degli Studi di Milano.

Graduated in Administration and Public Policy, he collaborates in the course of Public Management in the University of Milan.

Matteo Turri

Professore associato di Economia delle aziende e delle amministrazioni pubbliche presso il Dipartimento di Economia, Management e Metodi Quantitativi (DEMM) dell’Università degli Studi di Milano.

Senior Lecturer in Public Management at the Department of Economics, Management and Quantitative Methods (DEMM) of the University of Milan.

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Sommario

L’articolo analizza il sistema di valutazione della performance introdotto con il d. lgs 150/2009 nei ministeri italiani. Usando il pluralismo teorico i dati raccolti sono stati analizzati sulla base di un framework teorico composto dal New Public Management (NPM), dalla teoria della Sociologia Neo-istituzionale (NIS) e dalla teoria Organizzativa del Controllo (OCT). Gli obiettivi del presente lavoro sono duplici. Da un lato esaminare il percorso di implementazione del sistema valutazione introdotto; e dall’altro mostrare le potenzialità del pluralismo teorico nello spiegare il funzionamento dei sistemi di performance measurement. L’analisi segnala la compresenza di diversi fattori determinanti nella spiegazione del fenomeno preso in esame. Nonostante la diffusione della riforma nei ministeri, emergono segnali importanti di un’applicazione cerimoniale degli strumenti valutativi. Infine, in riferimento al rapporto tra individui e sistema di valutazione si manifestano estesi comportamenti opportunistici che hanno fortemente depotenziato l’efficacia complessiva del processo valutativo.

Abstract

The article examines the performance management and measurement system, which was introduced in 2009 through the legislative decree n. 150/2009 in the Italian ministries. Using theoretical pluralism, collected data have been investigated on the basis of a theoretical framework consisting of New Public Management (NPM), Sociological Institutionalism (NIS) and Organizational Control Theory (OCT). The purpose of this paper is twofold. Firstly, it analyses the implementation process in order to improve its comprehension. Secondly, it attempts to show the explanatory capabilities of theoretical pluralism to clarify the introduction and development of performance measurement systems. The results of the empirical analysis point out the simultaneous presence of different elements, which are crucial in the explanation of the object of study. Despite the diffusion of the reform in the ministerial reality, remarkable signals emerged about the ceremonial and superficial implementation of measurement instruments. Furthermore, regarding the relation between individuals and the performance evaluation system widespread opportunistic behaviors clearly appear which have strongly conditioned the effectiveness of the whole system.