L'analisi di bilancio degli enti locali: il caso del comune di Castellanza
Fabio Spagnuolo
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Il processo di trasformazione del sistema di finanza locale accentrato in un sistema di finanza decentrato ha caratterizzato l'ultimo decennio. In seguito a questo cambiamento e in virtù della modifica della struttura del bilancio preventivo e del rendiconto, è emersa la strategicità del bilancio quale strumento principale per governare l'ente locale. Le vecchie logiche incrementali che caratterizzavano la formazione del bilancio sono quasi del tutto superate a favore di sistemi programmatori ispirati al "zero base budgeting". In questo quadro la semplice lettura del bilancio non può essere ritenuta esaustiva per un puntuale apprezzamento del documento contabile e dei suoi principi ispiratori.. Da ciò scaturisce la necessità dell'impiego di tecniche di analisi per poter evidenziare chiaramente le linee di programmazione e i livelli effettivi di efficacia ed efficienza dei risultati raggiunti. Queste tecniche sono state applicate ai bilanci del comune di Castellanza per gli anni dal 1993 al 2003; i dati risultanti sono stati successivamente confrontati con alcuni comuni della Provincia di Varese, selezionati in base all'ampiezza demografica. Parole chiave: Equilibrio di bilancio, entrate correnti, entrate in conto capitale, spese correnti, spese in conto capitale, autonomia impositiva, autonomia tariffaria, autonomia finanziaria, dipendenza finanziaria, rigidità strutturale, capacità d'indebitamento.
Abstract
The transition process of the local governments finance from a centralised system to a decentralised one has characterised the last ten-year period. The balance sheet is the major tool of management of the public body, also in the light of the change in both the budget and the annual report. The incremental logic that characterised the draw up of the balance sheet is obsolete and it has been replaced by a planning approach "zero base budgeting". In this framework, the simple reading of the balance sheet is not exhaustive and sufficient to understand the accounting document and its basic principles. Therefore it is necessary to adopt different analysis techniques in order to emphasise the planning lines and the real level of efficacy and efficiency. These analysis techniques have been applied to the balance sheet of the Municipality of Castellanza, considering the period 1993-2003; the results have been compared with data related to other municipalities of the Varese Provence, selected on demographic criteria.